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中廣網絡人事架構3方制衡：廣電派員任董事長

來源：

日期：2012-03-17

廣電總局派員出任董事長，中國移動(微博)派員出任總經理
國家級有線網絡公司“中國廣播電視網絡公司”(下文簡稱“中廣網絡”)終于有望正式組建。據《中國經營報》記者了解，其組建方案已經于2月底上報國務院，正在等待最后的審批。
3月5日，全國政協(xié)委員、中國移動董事長王建宙在今年兩會期間接受媒體采訪時證實了這一消息，并表示中國移動考慮入股中廣網絡，但會持小股。
中廣網絡從一開始就被設計為一個全國性的有線網絡公司，但幾經波折仍難以落地，組建方案也一再修改。在這一次上報的方案中，與前幾稿不同的是平衡了廣電與電信的利益。據記者了解，新組建公司的董事長將由廣電總局的一位副局長擔任，而總經理則有可能從中國移動派遣。此外文化部也可能派官員參與其中。
送審稿平衡各方利益
“中廣網絡的掛牌，意味著三網融合中‘廣電系’和‘電信系’的矛盾有所調和，但不會終結。未來面臨的最大難題是能否成功地整合廣電總局下屬的有線電視網絡資源，以及有效協(xié)調各方利益�！�
成立一家國家級有線網絡公司，是在2010年國務院宣布三網融合試點方案后被提上日程的，廣電總局還成立了由副局長張海濤任組長的籌備組。張海濤目前任廣電總局黨組副書記、副局長，在廣電總局一直主抓國家級有線網絡公司組建，可能出任公司首任董事長。
從公司的名字就知道，這是一個有線電視網絡，無疑主導者應該是廣電總局。但在三網融合的大背景下組建一個新的全國性網絡，這張網還能不能單純地歸屬于廣電，變得微妙起來。
“這是第五稿或是第六稿了。”一位業(yè)內人士告訴記者。之前，廣電提出一稿就被電信否了，電信提出一稿就被廣電否了。否來否去，才有了今天的妥協(xié)。
據業(yè)內人士透露，此次方案得以通過三網融合領導小組的審核，獲批的可能性較大�！叭W融合領導小組”是國家為協(xié)調各方利益、推動三網融合而成立的，由一位副總理擔任組長，級別很高，成員包括廣電、電信兩大領域的領導和專家。廣電和電信的利益如何在三網融合的過程中重新分配，首先要過這一關。
2010年制定《三網融合試點方案》的過程中，廣電和電信就打得不可開交。雙方都想借融合的機會涉足對方的業(yè)務，但又想方設法阻止對方進入自己的業(yè)務領地。因此，方案的制定一拖再拖，幾次延期。后來迫于時間壓力，領導小組火速審核通過了最后一稿的方案，上報國務院后又火速得到批準。那一次，廣電小勝，獲得IPTV的播控權。
在接下來的試點城市的選擇中，廣電與電信又都是推送自己有優(yōu)勢的地區(qū)，希望通過試點鞏固優(yōu)勢，在某一市場擁有話語權。一輪又一輪的爭辯，在平衡各方利益的情況下，先后出臺了兩批試點地區(qū)名單。
三網融合領導小組是推進三網融合進程的組織，這個組織想要推進真正的融合，就是要打破界線，平衡各方利益，同時重新制定市場游戲規(guī)則。據業(yè)內人士分析，此次的方案已經獲得領導小組的認同，獲得國務院最終通過應該不難。
“中廣網絡的掛牌，意味著三網融合中‘廣電系’和‘電信系’的矛盾有所調和，但不會終結。未來面臨的最大難題是能否成功地整合廣電總局下屬的有線電視網絡資源，以及有效協(xié)調各方利益。值得懷疑，也值得期待�！辟惖霞瘓F賽迪顧問副總裁赫建營在接受《中國經營報》記者采訪時表示。
資產整合仍是最大難題
過去6年間，廣電總局一直在推動網絡整合，但即使在下了死命令的情況下，省級網絡整合都沒有完成。
由于歷史原因，有線電視網絡的投資主體過于分散，如每個省、市和縣自己投資建設有線電視網，甚至部分民營資本也涉足此領域，這造成有線電視網絡資源缺乏統(tǒng)一管理，利益主體涉及上千家有線電視公司，加上利益紛爭復雜、技術升級換代慢、標準不統(tǒng)一等原因，因此廣電系遲遲沒有建立起像電信系一樣的集團化、公司化、市場化的有線電視網絡經營模式。
過去6年間，廣電總局一直在推動網絡整合，但即使在下了死命令的情況下，省級網絡整合都沒有完成，更不要說全國網絡。來自融合網的調查統(tǒng)計顯示，目前大部分省還沒有建立完整的省級有線電視網絡，已經整合或正在進行整合的省包括遼寧省、黑龍江省、廣東省(目前只剩下深圳一個地區(qū))、湖南省(主要是長沙、岳陽等市有中信國安的股份)、四川省等13個省。
之前進行的省級網絡整合主要采取了兩種方式，一種是依靠行政命令，如山東省級公司整合十幾個地市級有線電視公司之后，任命原山東省宣傳部副部長出任省公司的董事長；四川省借助行政命令“先掛牌、再整合”。這種方式簡單、粗暴，見效快，意見也最大。另一種方式是資本整合，如廣東省網由三大股東(東莞廣播電視臺、南方傳媒、中科白云)投資收購地方有線電視網絡資產實現整合；湖南廣電在上市之后，通過股市融資開展資本運作，從而收購地方有線電視網絡進行整合。資本方式程序繁雜但可以平衡各方利益。
還有一個更大的難題是部分有線電視網絡公司已經上市。來自融合網的調查統(tǒng)計顯示，目前全國上市的有線電視網絡公司主要有歌華有線、廣電網絡、電廣傳媒、天威視訊、吉視傳媒等5家企業(yè)。除此之外，與有線行業(yè)有關的上市公司還有中信國安、中科白云、中視傳媒、東方明珠等。更有一批企業(yè)正在積極籌備上市，并沒有因為廣電總局要求網絡整合而停下腳步。江蘇有線、湖北楚天、杭州華數等在有線電視領域已經做得非常出色的企業(yè)都在排隊當中。
歷時6年多還遠遠沒有達到整合的目標，所以在這一次上報的方案中改變了策略，中廣網絡將先掛牌，再整合。據目前了解，整合將分三步走：首先，由財政部、中央干線網等以貨幣形式出資，參與設立國家級有線網絡公司。其次，將已經完成整合的省網資產進行評估，注入到國家級有線網絡公司。已經完成省網整合的廣西、貴州等資產可能會先期注入。第三步，對已上市有線電視網絡公司的資產進行整合，國家級有線網絡公司最終選擇合適時機上市。
道路曲折爭議猶存
在記者的采訪中，多數受訪者對中廣網絡的未來表示擔憂。
但是，對于現在上報的方案的爭議仍然存在，是不是真正能執(zhí)行還很難說。
比如說領導的人選。據現在上報的方案，經過廣電和電信系協(xié)商，新公司董事長為現任廣電總局副局長張海濤，總經理為現任中國移動副總經理李慧鏑�！暗@個人事問題最不確定，隨時都可能會變。”上述業(yè)內人士告訴記者。
另一爭議在于國家到底投資多少？廣電肯定希望投的錢越多越好，網絡整合以及下一步的網絡升級、新業(yè)務開展，需要的資金龐大。但財政部、發(fā)改委經過協(xié)商之后，第一次只投入數十億元。而外界傳言的45億元并非最終確定的數字。
但這一方案中也有有利因素。這一方案將中廣網絡定為副部級。那么，整合后省級有線電視網絡負責人則可享受正廳局級別，相當于市長級別。地市級有線電視網絡負責人可享受縣處級待遇，“果真如此，那么地方有線電視公司參與此次整合的積極性自然較高�！焙倍踔菔杏芯€電視網絡公司負責人牛德斌說。
在記者的采訪中，多數受訪者對中廣網絡的未來表示擔憂�！白鳛樾屡d公司，中國廣電網絡可謂廣電與工信部的連體兒、混血兒，但也存在‘誰占主導’的問題，況且廣電系自己還沒整合完畢，又要牽扯進電信系的利益糾葛，利益博弈更加復雜。也看不到中國廣電網絡的核心競爭力在哪，拿什么去和電信系競爭�！焙战I的想法確實代表了很多人。
三網融合過程中，體制問題、利益問題遠遠超出技術問題的復雜性。全國政協(xié)委員、工信部原部長李毅中3月4日下午在參加全國政協(xié)會議時說：“對待三網融合，要急，但也不能太急。它是大勢所趨，肯定能做好，這兩年進展也較快。但涉及技術和機制問題，需要部門間進一步協(xié)調，又不能太急。總體而言，有喜有憂，喜憂參半�！�
(中國經營報)