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網(wǎng)絡(luò)廣告面臨管理難題工商發(fā)布措施加強監(jiān)管

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日期：2012-02-15

隨著我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)也在迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)廣告已成為網(wǎng)絡(luò)公司主要經(jīng)濟(jì)來源。工商部門作為廣告的監(jiān)督管理部門，必須從網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，面對其存在的問題，攻堅克難，切實加強網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)督與管理。
一、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管面臨的困難
一是確定違法行為的管轄權(quán)難。依據(jù)《行政處罰法》第二十條和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第五條的規(guī)定，行政處罰應(yīng)由違法行為發(fā)生地管轄，也就是屬地管轄。但現(xiàn)實是，網(wǎng)絡(luò)廣告只要具備上網(wǎng)條件的消費者，都可以對網(wǎng)絡(luò)廣告進(jìn)行瀏覽。所以，違法廣告發(fā)生地不一定是廣告發(fā)布者的所在地，也就是說，全國的工商部門都有管轄權(quán)。如何確定管轄權(quán)是當(dāng)前亟待解決的難題。
二是提取違法行為證據(jù)難。要查處違法行為，就要證據(jù)確鑿，網(wǎng)絡(luò)廣告是電子文檔，可以任意修改或刪除，且不留痕跡，是否能在第一時間取得證據(jù)極其重要。如果執(zhí)法人員在網(wǎng)頁上打印，必須得到當(dāng)事人簽字確認(rèn)才能作為證據(jù)，但是當(dāng)事人往往對網(wǎng)頁的內(nèi)容予以否認(rèn)，這就給執(zhí)法帶來很大困難。
三是追究違法責(zé)任難。由于互聯(lián)網(wǎng)的特有性質(zhì)以及網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和無區(qū)域性，違法行為的信息發(fā)布者、網(wǎng)站注冊地及網(wǎng)站經(jīng)營者通常身處三地，僅憑工商機(jī)關(guān)現(xiàn)有能力很難確定網(wǎng)絡(luò)違法行為的發(fā)生地，屬地監(jiān)管無法落實。
四是執(zhí)法手段到位難。一是硬件設(shè)施不到位，絕大多數(shù)基層工商局沒有專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管設(shè)備和軟件，無法監(jiān)測到違法廣告的來源;二是人員素質(zhì)不到位，很多基層工商干部不了解網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的定義及概念，不了解網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營的特點與現(xiàn)狀，缺乏對違法網(wǎng)絡(luò)廣告鑒別能力和識別能力。
五是確定廣告費用難。如何界定廣告費用，執(zhí)法人員只能從違法當(dāng)事人那里得到與廣告經(jīng)營者的合同，也就是廣告制作的費用。但是，由于網(wǎng)絡(luò)廣告維護(hù)的次數(shù)是不定的，具體對網(wǎng)絡(luò)廣告的維護(hù)費用以及廣告發(fā)布以后是否產(chǎn)生效益無法計算。因此，對網(wǎng)絡(luò)廣告的費用計算也是一大難題。
二、加強網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的措施
一是要加強登記備案，有效規(guī)范網(wǎng)站經(jīng)營行為。要全面實施對網(wǎng)站的備案登記，并將備案信息(包括網(wǎng)站名稱、域名、IP地址、管理負(fù)責(zé)人、ISP提供商、服務(wù)器所在地地址、聯(lián)系方式等相關(guān)內(nèi)容)向社會公開。任何人點擊“紅盾”都會得到當(dāng)前網(wǎng)站的登記資料，以切實解決網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的真實性與合法性。
二是鼓勵網(wǎng)民及時舉報，以擴(kuò)大監(jiān)督面，提高監(jiān)管效能。這需要相關(guān)部門引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商增強自律意識，抵制虛假、欺詐性廣告，一旦發(fā)現(xiàn)違法廣告行為，要忠實履行應(yīng)盡的審查義務(wù)，并及時向廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)舉報。
三是努力提高監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)廣告往往藏身于一個個相對虛擬的互聯(lián)網(wǎng)頁或者網(wǎng)站內(nèi)，很難用傳統(tǒng)的監(jiān)管方法調(diào)查和取證。同時，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中的廣告與信息也難以嚴(yán)格區(qū)分。因此，要大力加強網(wǎng)絡(luò)廣告審查員培訓(xùn)，引導(dǎo)執(zhí)法人員深入研究互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，深刻認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)廣告的本質(zhì)與特征，豐富網(wǎng)絡(luò)知識，提高鑒別能力，不斷提高運用高科技手段加強監(jiān)管的水平。
四是加強與其他職能部門的協(xié)調(diào)、配合，加大對網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)管執(zhí)法力度。要加強與公安、通信、文化等相關(guān)職能部門的共同配合，通過互通信息和情況，切實加強對網(wǎng)絡(luò)虛假信息的查處力度。同時，要通過人工分類搜索、動態(tài)巡查等方法加大網(wǎng)上巡查力度，積極開展實地檢查，認(rèn)真受理網(wǎng)絡(luò)消費投訴，對企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運營違法行為予以查處，依法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益